以正确政绩观引领国家公园高质量建设

以正确政绩观引领国家公园高质量建设

——访北京大学医学人文学院讲师曹得宝博士

“高质量推进国家公园建设，既是关系国计民生的重大生态课题，也是严肃的政治课题、重要的社会课题，更是检验各级领导干部政绩观是否端正的重要标尺。”近日，北京大学医学人文学院讲师曹得宝博士在接受采访时表示，“唯有牢固树立和践行正确的政绩观，始终坚持生态优先、统筹兼顾、久久为功，才能将国家公园打造成为美丽中国的靓丽名片，让优质生态红利惠及当代、福泽后世。”

树立以生态价值为导向的政绩观

曹得宝多年潜心国家公园建设方面的研究。他越来越深刻认识到，我国国家公园体系肩负着生态系统原真性完整性保护、自然文化遗产传承、民生福祉持续改善的多重战略使命，承载着维护国家生态安全、推动人与自然和谐共生的时代重任。

曹得宝认为，国家公园是我国自然生态系统的精华，是践行习近平生态文明思想的标志性成果，是林草事业高质量发展的核心载体，更是中华民族永续发展的自然根基。国家公园建设是为国家守护生态根脉、为民族留存自然遗产、为人民增进生态福祉的重大战略性工程，其蕴含的生态价值、战略价值、时代价值、文化价值等，远非一时一地的短期经济收益所能衡量。

在他看来，生态价值是国家公园的本体价值，要树立以生态价值为导向的政绩观，推动国家公园建设。曹得宝说，国家公园是国家生态安全屏障体系的关键支柱，守护着我国最具典型性、代表性的自然生态系统，集聚了我国最丰富的生物多样性资源，是推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的重要载体，是应对全球气候变化、筑牢国家生态安全防线的“压舱石”。

曹得宝指出，首批国家公园设立以来，已实现70%以上野生大熊猫原生栖息地的系统性保护，推动藏羚羊、海南长臂猿等珍稀濒危旗舰物种种群规模稳步扩大、栖息地持续拓展，自然生态系统的原真性、完整性得到前所未有的保护与提升。生态产品虽多为非市场交易品，但其价值巨大，无法用金钱衡量。

《国家公园法》明确，国家公园建设应“坚持生态保护第一、统筹保护与发展”。曹得宝说，在国家公园建设中，要通过设立生态管护岗位、完善生态补偿机制、规范生态旅游发展、培育林草特色产业等路径，将国家公园建设成高质量发展的“示范区”，让保护生态与富民利民协同共进，让原住居民从生态守护者变为发展受益者，真正实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。

一些偏差和问题不容忽视

曹得宝在调研中发现，我国国家公园建设取得了阶段性重大成效，但在实践推进过程中，仍存在一些不容忽视的偏差与问题。

“一是惯性思维尚未破除。”曹得宝说，部分干部仍未摆脱“唯GDP论”的路径依赖，错误将国家公园严格生态保护视为区域经济发展的制约，在资源开发、项目建设中违规触碰生态保护红线，甚至出现违规侵占国家公园空间、破坏自然生态系统的违法行为。

“二是形式主义问题仍有发生。有的地区存在急功近利倾向，热衷于打造可视性强的‘盆景工程’和‘形象工程’，以运动式推进和表面化建设替代系统性治理和常态化管护，忽视长期生态修复、社区协同共治、治理体系完善等基础性工作。”

“三是本位主义思想凸显。”曹得宝举例说，有的干部缺乏“全国一盘棋”的系统思维，跨区域、跨部门协同联动机制不健全，存在着职责边界不清、工作推诿扯皮、监管存在盲区等问题，导致生态保护碎片化、系统治理效能弱化。

“四是责任意识淡薄。”曹得宝说，有的领导干部，将国家公园建设视为“非刚性任务”，在实践中存在考核约束不严、监督问责不力、工作推进敷衍应付等问题。

曹得宝认为，各级领导干部必须深刻认识到，国家公园建设是新时代生态文明建设的标志性、引领性工程。要坚决摒弃短视思维、功利心态与形式主义，牢固树立“生态优先、保护第一”的核心理念与“功成不必在我、功成必定有我”的境界担当，以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，推动国家公园建设各项工作抓实抓细、落地见效、长效运行。

强化干部考核评价“硬约束”

曹得宝说，政绩观是各级领导干部干事创业的“指挥棒”。推动国家公园高质量建设，首要前提就是以正确政绩观校准发展方向、凝聚思想共识、压实主体责任。

在他看来，以正确政绩观引领国家公园高质量建设，必须强化考核评价“硬约束”，树牢生态优先的鲜明导向。要将国家公园保护管理成效全面纳入生态文明建设目标评价考核、领导干部综合考核评价与自然资源资产离任审计，大幅提升生态保护核心指标权重。建立健全科学规范的考核评价体系，聚焦生态系统健康状况、珍稀濒危物种保护成效、生态系统原真性完整性维护、社区民生改善、管护能力建设等核心内容开展考核。引入独立第三方评估机制，确保考核结果客观公正。

曹得宝说，要严格落实生态环境损害责任终身追究制，对生态保护成效突出的干部予以褒奖重用，对破坏生态环境、履职尽责不力的干部严肃追责问责，坚决实行生态保护“一票否决”，切实形成“护园有功、毁园必究”的鲜明导向，充分激发各级干部保护生态、担当作为的内生动力。

“以正确政绩观引领国家公园高质量建设，本质上是坚守生态报国之心、勇担绿色发展使命的政治实践。”曹得宝说，国家公园是中华民族的珍宝，我们有责任用心用情守护好每一处国家公园的绿水青山，让自然生态美景永驻华夏，让生态红利代代相传。

（来源：中国绿色时报 铁铮）

中国林业生态发展促进会发布