四川简阳：“五步破题”聚民心 森林经营惠林农

作为成渝双城经济圈重要节点和长江上游生态屏障重要区域，成都简阳市丘陵广布，集体人工柏木林占比高，长期面临林分结构单一、经营粗放等问题。2023年以来，该市以全国森林可持续经营试点为契机，锚定“川中丘陵区林业发展样板”目标，聚焦集体林经营机制创新、森林质量提升、产业融合发展、森林生态向好四大任务，投入各级财政资金1582万元，覆盖3个镇14个村（社区），惠及林户8000余户，推动2.1万亩森林资源质量提升，带动1000余户林户年增收650余万元，户均增收6400元，实现生态、经济、社会效益共赢。

摸清家底破“散”题

针对林地碎片化、权属复杂、林户意愿不一等问题，简阳选取江源镇作为先行区，全面开展以“摸清林地面积、权属、林户意愿”为核心的“三清行动”。通过专业测绘厘清边界、调阅权属资料与现场指界结合明晰产权、入户走访消除疑虑，累计开展各类摸排8000余人次，精准掌握了2.1万亩林地的资源底数与8000余户林户的产权及参与意愿，实现了林户参与率100%，为项目落地奠定了坚实基础。

多维培训解“惑”题

为转变林户“重保护、轻发展”的观念并补齐技能短板，简阳推行“三维培训”模式。通过召开40场动员会统一思想、100场专题会深化政策技术认知、48场技能培训会（含林间课堂、班前培训等形式）传授实操技能，累计培训镇村干部400余人次、林户5000余人次，有效提升了基层干部和林户的科学经营理念与实操能力。

模式创新破“小”题

面对集体林占比超99%、地块零散、补助有限的制约，简阳构建了“村集体+林户+企业”的融合发展模式。以村集体为“主心骨”整合零散资源，形成相对集中的作业单元；设立“家门口就业岗”，引导林户投工投劳，人均增收6400元；针对监测户、脱贫户定制帮扶岗位58个，人均增收超8000元，实现了项目推进与群众增收的双赢。

联动机制通“堵”题

为统筹管理市级部门、镇、村、林户、第三方公司等多方力量，简阳建立了“1+1+6+7+N”多层级推进机制。即1个市级领导小组统筹、1个试点镇协调、6个工作专班专项推进、7个试点村统筹管理、N个林户深度参与。通过“周督查、月调度、季通报”，累计协调解决跨领域问题7项，整改问题12个，形成了高效闭环的管理体系。

规范建档补“弱”题

针对项目档案标准不一、收集散乱的问题，简阳构建“统一标准+分级归集+专业指导+闭环核验”的档案管理体系。制定3大类26项《项目档案资料清单》，明确各主体归集责任，实行“村级自查—镇级复核—市级抽查”三级核验，确保档案完整规范，满足项目验收与管理要求。

通过系统破解上述难题，简阳探索出了以村集体为实施主体、企业协同、林户广泛参与的可持续经营路径。项目实现了林户满意度98%以上，获得了国家林草局驻成都专员办、省林草局等多级部门的调研肯定，并被多家主流媒体宣传报道。2025年，简阳成功承办全省国家森林可持续经营试点现场培训班，为川中丘陵区集体林经营提供可复制、可借鉴的“简阳样本”。

（来源：四川省林业和草原局 刘刚 郑小平 蔡高海）

中国林业生态发展促进会发布